日期：2016-8-24（原创文章,禁止转载）
地方债变局下的“风险可控”之惑10 作者：王少杰 日期：2014-05-28 访问量： 王少杰报道
距披露全国破20万亿政府性债务后的5个多月，“良方”出炉。《2014年地方政府债券自发自还试点办法》无疑成为各级政府多年对地方债风险坚守“总体安全可控”的延伸回应或求解。
地方债权点对点的转移意味着试点地方行政扩权的同时，为地方债“埋单”的压力空前。
超前规划筑高债台
根据审计署去年底公布的全国政府性债务审计结果数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务超20.68万亿元，其中地方债务高达17.9万亿元，较上一次统计，也就是2010年的10.7万亿元增长67%。与此同时，国家发改委随之发布警示地方城投债风险，预计今年将有千亿城投债券需到期兑付。
亦有观察者指出，形成地方债务水平增长过快，起主导作用的是继国家4万亿经济刺激计划出台后，2009年-2010年国内银行放贷非常凶猛，有些项目名字被写错了都能贷出款，当时的混乱程度可想而知羊癫疯治疗。
正因此轮狂飙突进，直接助长了地方政府性债务的快速膨胀。以内蒙古为例，据媒体报道，2000年内蒙古自治区地方债务只有170多亿元，2012年底增长到近3500亿元，增长速度翻了20倍。
不过，在业内人士看来，令地方政府债台高筑的主要原因是过度开发建设城市基建与民生项目，这些公益性项目一大共同特点是往往不产生现金流，也没有短期收益。
早在2010年，河北某市政府投入455亿巨资开工建设城建“十大工程”，涉及交通、民生与教育等领域。其中，过半工程均是像沧州市体育馆、图书馆、博物馆、武术馆与市民服务中心这样的市政项目。据公开资料显示，沧州市体育馆建设占地70余亩，总建筑面积2万余平方米，项目投资额已达到2亿元。
5月23日，家住该市体育馆附近的居民曹先生则向记者表示，由于当地超前规划建设，让坐落城郊的体育馆距离城中心较远，从城里打车到体育馆需要20分钟左右才能到达，造成该馆开放时间前来光顾的市民较少。另外，一方面为节约整个场馆的维护运营成本；另一方面由于体育馆是公益设施不对外经营商业活动，平时没有重大公益活动该馆常处于闭馆状态。据知情人士透露，该馆一年的保洁、电路及空调等设施费用支出高达上百万元。
记者在该市体育馆所在的高铁新区走访时了解到，总投资4.8亿元，总占地面积46.5亩，总建筑面积5.7万平方米的市游泳馆于4月18日正式开馆。此外，正在建设当中的有图书馆、规划馆、博物馆与武术馆等工程。目前，这座仅由数栋建设中的办公写字楼、一广场、数条公路及不少村落构建的高铁新城区，却已布局建设了“六馆、一中心”（市民服务中心）等诸多投资超亿元的市政工程，当地政府投资力度可见一斑。
值得一提的是，对于4年前的455亿投资，即便是以现在全市一年财政收入实力也很难形成收支平衡。根据2014年该市政府工作报告中指出，2013年全市财政收入为416.5亿元。
一位接近该市政府的人士向记者透露，近几年的新城区基建投资与公共设施建设比重很大，仅靠地方财政投入显然力不从心，目前该市政府性债务与偿债压力已相当严峻。
风险渐近 解围还是突围？
自发自还试点的推进被业内一定程度上解读为地方政府举债融资机制的“破冰之举”，但变局之下，风险恐难立解。
5月24日，北京道胜建投有限公司投融资分析师陈立华在接受记者采访时表示，尽管各级政府始终以“总体安全可控”回应外界，但地方债局部暴露出的真实风险则已不言而喻。虽然地方债没有资不抵债的风险，但是流动性风险较高，尤其是债务结构变化和负债层级下移，仍需警惕地方债风险。
有迹可循的是治癫痫最好的方法，据媒体报道称：“自2008年以后，浙江一些地方政府性债务普遍都从省一级开始下沉到市县级，市县级债务比例明显提高，其中有27个县市高居全省榜首。”
全国人大财经委副主任委员尹中卿曾表示，进一步研究和完善政府现有融资模式北京好的癫痫病医院，防控和化解财政运行中的矛盾和风险。
尹中卿认为，当务之急需要完善地方政府融资平台。针对目前地方政府融资平台定位过宽、数量过多以及资金分散的状况，加大对地方政府融资平台的清理和规范力度。以资产重组为手段，做大做强做实地方政府融资平台。规范法人结构，完善投融资平台治理结构，充实投融资平台资本金，积极推进融资平台“实体化”。
据了解，目前，国家发改委正在进行企业债券风险的摸底排查，要求投融资平台公司按照约定落实偿债资金来源，切实防范投融资平台公司违约风险、财政风险和金融风险。
陈立华分析认为，坚决遏制住地方债无序扩张势头，应尽快出台债务风险预警机制，按照不同地区信用水平、负债规模和债务率等风险指标的不同，实施差别化分层次监管。对于规模庞大的地方债，决策层应及时将既有的欠债进行清理和分类处置；对于未来新增债务要实行严控，不再开新的闸门。
